众（zhòng）所周（zhōu）知，水泥（ní）单位价值低（dī），导致经济运输（shū）半径（jìng）有（yǒu）限，通常路上运输距离不超过200公里，因此一直以来被称为“短腿（tuǐ）”产品（近年来（lái）由于部分区域水泥价格较高，水泥运距略有水涨船高之势），不过这一状况很快将有望迎来转机。

据中国水泥网消息，6月2日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合（hé）印发《全面推广（guǎng）高（gāo）速公路差异化收费（fèi）实施方案》的（de）通知（以下简称：《通知》）。

《通知》要求，以习近（jìn）平新时代中国特色社会主（zhǔ）义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化交通运输领域供给侧结构性改革，坚持系统观念，统筹（chóu）全路网资源，深度挖掘（jué）空间，因地制宜施策，创新服务（wù）模式（shì），强化技术支撑，完善政策引导，全面推广（guǎng）高速公路差异化（huà）收费，持续提升高速公路网通行（háng）效率，降（jiàng）低高（gāo）速（sù）公路出行成本，促进物流业降本增效，让社会公众更多分享高速公路改革（gé）发展的红利。

图片：澎湃（pài）新闻 上海市交通委 供图

《通知》同时指出，各地应在深入总结（jié）高速公路（lù）差异化收费试点工作经验的基础上，充（chōng）分考虑（lǜ）本地公（gōng）路网结构及运（yùn）行特点等因素，选择（zé）适合的差异化收费方式，创新（xīn）服务模式，科学精准制定差异化收费方案，全（quán）面推广差异化收费。

主要（yào）任务包（bāo）括：

（一）分路段差异化收费。进一步优化完（wán）善分路段差异化收费模式，稳步扩大差异化收费实施范围。重点在普通国省干线（xiàn）公（gōng）路或城市道（dào）路拥堵严重但平行（háng）高速公路（lù）交通流量较小的路段、平行高速（sù）公路之间交（jiāo）通（tōng）量差（chà）异较大的路段以及交通量（liàng）明显低于设计能力的路段，实施灵活多样的差异化收费（fèi），利用价格杠杆，均衡路网（wǎng）交通（tōng）流量分布，提高区域路网整体（tǐ）运行效率，促进区域物流运输降本增（zēng）效（xiào）。

（二）分车型（类）差异（yì）化收（shōu）费。继续深化分车型（类）差异化优惠政策。强化技术创新和管（guǎn）理创新，结合实际（jì）情况，对不同车型（类（lèi））普通货车（chē）或（huò）国际标准集装箱运输车辆、危险货物运输罐式车（chē）辆等专用运输车辆实施差异化收（shōu）费，提高专业运输效率，支持物流运输转型升级，促进实体经济发展。

（三）分时段差异化收费。重点针对交通量波峰波谷明显、承担较多通勤功能的高速（sù）公（gōng）路路段，在不同时段执行差异（yì）化的收费标（biāo）准，引导客、货运车辆（liàng）错峰出行，缓解高峰（fēng）时段交通（tōng）拥堵，均衡路网时空分布，提升路网通畅（chàng）水平（píng）。

（四）分出入口（kǒu）差（chà）异化收费。通过大数据分析论证，重点针对邻近（jìn）港口和大型工矿企业的高速公路出入口、交通量差异较大的相邻平行路段、城市（shì）周边高速公路项目等（děng）特（tè）定区间、特定出入口实施分（fèn）出入口差异化收费，扩大精准调流降费的实施效果。

（五）分（fèn）方向差异化收费。重点针对资源省份货物单向运输特征（zhēng）明显的高速公路，可对上行方向和下行方向实施差（chà）异化收费，利用价格杠杆，引导车辆科学合理地使用公路（lù）资（zī）源。

（六）分支付方式差异化收费。进一步完善ETC电子支付优惠模式，通过加大ETC电子支（zhī）付优惠力度，鼓励引导车辆安装使用ETC不停车快捷通行高速公路，提高路（lù）网通行效率，促进物流提质增效。

《通知》还要求，2021年9月底前。各地交通运输、发展（zhǎn）改革和（hé）财政主管（guǎn）部门要督促（cù）指导高速公路经营管理单位，按照省级人民政府批准的方案，认真组织（zhī）实施（shī），切实做好政策发布和宣传解读、费率（lǜ）调整等相（xiàng）关工作；结（jié）合收费（fèi）公路车辆通（tōng）行费优惠政策调查月（yuè）报制度，按（àn）月上报差异化收费政策实施情况；加强动态跟踪，及时妥（tuǒ）善解决出现的问题，确保差异化收费工作科学（xué）规范（fàn）开展，并取得切实（shí）成效。

交通运输部公路局（jú）相关负责人接受记者采访时表（biǎo）示，《方案》旨在（zài）进一步提高高（gāo）速公路网通行效率和服（fú）务水平（píng），促进物流降本增效。“全面推广高速公路差异化收（shōu）费，持（chí）续提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行（háng）成本，促进物流业降本增效，让社会公众更多分享高速公（gōng）路改革发展的红利。”

上述负责人还表示，各地在制定和实施推广高速公路差异化收费政策工作（zuò）中，要坚持以现行收费标准为基（jī）础、差（chà）异化下浮的原则，要统一规（guī）范优化调整收费（fèi）政策，防（fáng）止收费标准频繁调整变化，保障全国（guó）高速公路联网收费系（xì）统安（ān）全（quán）稳定运（yùn）行。对经营性高速（sù）公路实施差异化收费（fèi）的，应按照合同或协议约定，落实相关保障政策，依法保护各方合法权益。

人民网文章指出，全面（miàn）推广高速公路差异化收费（fèi），将降低高（gāo）速公路出行成本。

业内人士表示，公路运输一直是水泥运输重要途径，尤（yóu）其近年来高速公路普（pǔ）及面扩大，在很大（dà）程度上扩大了水泥经济（jì）运输半径。

以河南为例，河南地（dì）处中原地区，地形平坦（tǎn），交通便利，尤其是高速公（gōng）路，截止（zhǐ）2020年全省高速公路通车里程7100公里，规模总量连续十余（yú）年保持全国第一方阵。得益于优越的运（yùn）输条件，周边陕（shǎn）西、山西（xī）、河北等地水泥可以大量输（shū）送到河南市场腹地。另外，近年来（lái），货运行业快（kuài）速（sù）发展，运（yùn）力（lì）大幅增长（zhǎng），市场竞争加剧，运费不断降低，水泥经济运输距离随之增加。

有基于此（cǐ），上述业内人士表示，目前高速公路差异化收费细则尚未出台，对于（yú）货物运（yùn）输的影响难以预料，但是如果高速收费能够得到进一步降低，那（nà）么无（wú）疑将有利于水泥扩大（dà）运输半径，使企（qǐ）业销售更加灵活。

特别需（xū）要注意的是，近年来（lái）由于水泥区（qū）域价（jià）格差变大，加之道路运输条（tiáo）件改善，国内水泥市场整体互动性正在增（zēng）强，区域（yù）市场由封闭走向开放的趋势日盛，水泥跨区域流动日益增（zēng）多。例如（rú），贵州水泥流入河南市场，福建水泥千里奔袭上海市场等等（děng），未来如（rú）果高速运费进一步降低，道路运输条件进一步改（gǎi）善，类似的长距离、大范围水泥流动或将更加频繁。

另外，还需要指出的是，正如上文所言，交通运输的改善容易导致区（qū）域市（shì）场之间互动性增强，外来水（shuǐ）泥的流入势必对本地（dì）市场造成冲击，在此背景下，水泥企业间现有竞合关系可能受到一定程度的挑战。

原（yuán）文如下：

为（wéi）贯彻落实2021年《政府工作报告》部署要求，进一步提高高（gāo）速公（gōng）路网通行效率（lǜ）和服务水平，促进（jìn）物（wù）流降（jiàng）本增效，制定（dìng）本（běn）方案。

一、总体要求

以习（xí）近平新时代中国特色社会主义思想为指导（dǎo），深入贯彻落实党中央、国务院决策部署（shǔ），进一步深化交通运输领域供给侧结构（gòu）性改革，坚持系统观念，统（tǒng）筹全路网资源，深度挖（wā）掘空间，因地制宜施策，创（chuàng）新服（fú）务模式，强化技术支撑，完（wán）善（shàn）政策引导，全面推广高速（sù）公路差（chà）异化收费，持续提升高速公路网（wǎng）通行效率（lǜ），降低高（gāo）速公路出行成本，促进（jìn）物流业降本增效，让（ràng）社会公众更多分享高速公路改革发展的红利。

全面（miàn）推广高速公路（lù）差异化收费应坚持以下原则：

——坚持政府引（yǐn）导（dǎo）、合力推动。突出政府引导作用，加强顶层设计和沟通协调，引导高速（sù）公（gōng）路经营（yíng）管理单位自主积极参与，协同科学高效推（tuī）广差异化（huà）收费，不断提升公路网资源综合利用（yòng）效率。

——坚持因地制宜、分类施策。鼓励各地因地制宜、因路（lù）制宜，深入分析研（yán）究测（cè）算，分类精（jīng）准施策，在不削弱高速公路偿债能力的基础上，探索实施（shī）适合本地特点的（de）差异化收费模式和配套政策措施，充分发（fā）挥调流、降费、提效（xiào）的功能（néng），努力实现多方共赢。

——坚持改革创新，完善机制。着力推进收费公路制度和（hé）管理服务创新，强化联网收费（fèi）系统技术支撑，探索建立收（shōu）费标准动态调整机制，简化（huà）审批流程，强化政策（cè）引导（dǎo），不断优化完善高速（sù）公路差异化收费长效机制。

二、重点任务

各地应在深入总结高速公路差异化收费试点工作经验的基（jī）础上，充分考（kǎo）虑本地公路网结构及运行特点等因素，选择适合的差异化收费方式，创新服务模式，科学（xué）精准制定差异（yì）化收（shōu）费方案，全面推广差异化收费。

（一）分（fèn）路（lù）段差（chà）异化收费。进一步优化完善分路段差异化收费模式，稳（wěn）步扩大差异化收（shōu）费实施范围。重点在（zài）普通国省干线公路或城市道（dào）路拥堵严重但平（píng）行高速公路交通流量（liàng）较（jiào）小的（de）路段、平行（háng）高速公路之间（jiān）交通量差异较大的路段以及交通量（liàng）明显低于设计能力的路段，实施（shī）灵活多样的差异化收费，利用（yòng）价格杠杆，均衡路网交（jiāo）通流量分布，提高区域路网整体运行效率，促（cù）进区域物流运输降本增效。

（二）分（fèn）车型（类）差异（yì）化收费。继续深化分车（chē）型（类）差异（yì）化优惠（huì）政（zhèng）策。强化技（jì）术创新和管理（lǐ）创（chuàng）新，结合（hé）实际（jì）情况，对不同车型（类）普通货车或国际标（biāo）准集装箱运输车（chē）辆、危险（xiǎn）货物运输罐式车辆等专用运输车辆实施差异化收费，提高专业运输效率，支持物流运输转型升级，促（cù）进实（shí）体经（jīng）济发展。

（三）分时段差异化收费。重点（diǎn）针对交通量波峰波谷明显、承担较多通勤功能的高速公路路段，在（zài）不同时段执行差异化的收费标（biāo）准，引（yǐn）导客、货运车辆错峰（fēng）出行，缓解高峰时段（duàn）交通拥堵，均衡路网时空分布，提升路网通畅水平。

（四）分出入口差异化收费。通（tōng）过大数据分析论证，重点针对邻（lín）近港口和大（dà）型工（gōng）矿企业的高速公路出入口、交通量差（chà）异（yì）较大的相（xiàng）邻平行路（lù）段（duàn）、城市周边高速公路项目等特（tè）定区（qū）间、特定（dìng）出入口实施分出入口差异化收（shōu）费，扩大（dà）精准调流降费的实施（shī）效果。

（五）分方向差异（yì）化收（shōu）费。重点针对资源省份货物单向运输特征明显的高速公路，可对上行方向和下行方向实施差异化收费，利用价（jià）格杠杆（gǎn），引导（dǎo）车辆科学合理地（dì）使用公路资源。

（六）分（fèn）支付（fù）方式差异化（huà）收费。进一（yī）步完（wán）善ETC电子支付优惠模（mó）式，通过（guò）加大ETC电子支付优惠力度，鼓励引（yǐn）导车辆安装使（shǐ）用ETC不停车快捷通行（háng）高速（sù）公路，提高路网通行效率，促进物流提质增效（xiào）。

三（sān）、实施步骤

（一）方案制（zhì）定阶段，2021年6月底前。各地交通运输、发展改革和财政主管部门要高度（dù）重视，组织协调高速公路经营管理单位，总结试点经验，全面分析排查，选择具备条件的高速（sù）公路，深入分析测算，科学制定差（chà）异化（huà）收费方案，确保符合相（xiàng）关法规规（guī）定和（hé）公平竞争审查制度要求，报省（shěng）级人民政府依（yī）法批（pī）准后实施。

（二）组（zǔ）织实施阶段，2021年9月底前。各地交通运输、发展改革和财政主管部门要督促指导高速公路经营管理（lǐ）单位，按照省级人民政府批准（zhǔn）的方案，认真组织实施，切实做好政策发布和宣传解读、费率调整等相关工作；结合收费公路车辆通行费优（yōu）惠政策调查月报（bào）制度，按月上报差异化收费政策实施情况；加强动态跟踪，及时妥善解决出现的（de）问题，确（què）保差（chà）异化（huà）收费工作科学规范开展（zhǎn），并取得切实成效。

（三）总（zǒng）结评估阶段，2021年（nián）12月中（zhōng）旬（xún）。各地交通运输、发展改革、财政主管部门要根据实施（shī）情（qíng）况，组织开展第三方评估，分析评（píng）估（gū）方案（àn）的实施成效，适时优化完善相关政策措施，建立完善高速（sù）公路差异化收费长效机制，形成总结评估报告并（bìng）于12月15日前报交通（tōng）运输部、国家发展改（gǎi）革委、财政部（bù）。

四、保障措施

（一）强化政（zhèng）策支（zhī）持保障。各地在制定和实施推广（guǎng）高速公路差异化收（shōu）费政策工（gōng）作中，要坚持以现行收费标准为基础、差（chà）异化（huà）下浮的（de）原则，要统一（yī）规范优化调整收费政策，防止收费标准频繁调整变化，保（bǎo）障全国高速公（gōng）路联网（wǎng）收费（fèi）系统安全稳定运（yùn）行。对经（jīng）营性高（gāo）速公路实施（shī）差异化收费（fèi）的，应按（àn）照合同或协议约定（dìng），落实相关保障政策，依法保护各方合法权益。

（二）探索定价方式改革。各地可结合实际，在具备（bèi）条件的地区，选择部（bù）分经营性收费高速公路开展通行费定价方式改革试（shì）点，将现行政府定价调整为指导价（jià），以现有政府定价收费标准为上限，赋予高速公路经营管理单位一定的定价自主权。

（三）加强政策宣（xuān）传解读。各地相关部门和（hé）单位要加强高速公路差异（yì）化收（shōu）费政策宣传解读和收费标准信息（xī）公开（kāi），充分利用（yòng）地图（tú）导航等工具，强化通行路径推（tuī）荐和车辆通行费估算（suàn）功能，进一步提高收费透明度，服务公众高品（pǐn）质出行。

实施过（guò）程（chéng）中遇（yù）到重大问题要及时向省级人民政府和交通运（yùn）输部、国家发展改革委、财政部报告。